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爱回家 2025-04-05 15:15:44 38九家圩五十一巷黑龙江省鸡西滴道区

法律面前平等与法律上的平等并无实质差异。

由于在行政诉讼中法官的裁量权有限，往往只能在两种选择中做出一种选择。显然，在博弈化的视野中，并不存在超脱于各个参与人之上的公共利益，有的只是不同参与人的利益组合，只不过各方参与人的数量可能有所不同。

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现代社会，行政主体对社会生活的广泛介人使得它面对着越来越多的诱惑。也许这个小区里的居民都是上白班的工人，所以白天吵闹的公路对他们没有什么影响。[2]在这些讨论中，这些行政法学者多认为：均衡的状态是行政法运行的理想状态，[3]为了达到这一理想状态，行政法制的建设者们应当营造一个良好的、充分的博弈环境，通过博弈并也只有通过博弈实现这一状态。但是，博弈论的缺陷也正在于模型建构的抽象和统一上。因此，如果一个博弈不存在均衡解，那么平衡无从谈起。

遗憾的是，不是任何博弈都存在均衡的状态，比如一同被关在一个笼子里饥饿的猫和老鼠，无论老鼠怎样勤奋地思考自己的行动策略结果总是被吃掉。[7]数…只是以外在的、无思想的区别为基础，那样的作业便只是无思想的、机械的作业。张德江：《完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系》，载《人民日报》2014年10月31日02版，另参见本书编写组：《〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉辅导读本》，人民出版社2014年版，第9页。

在这种背景下，民国时期的宪法学概念体系仍然具有延续的生命力，对新中国宪法学基本范畴的确立提供了有益的理论支持。参见《彭真年谱》(第5卷)，中央文献出版社2012年版，第339页。其时，斯大林有关1936年苏联宪法草案的讲话曾被奉为经典，并广为引用。在此过程中，需要贯彻实施的不仅仅是宪法规范，也包括政治的价值理念和规范，如政治目标、党章党纪等。

这种观念与马克思主义国家法理论中将政治过程分为决议和执行两种过程也有一定的趋同之处，因此被我国宪法学说继承并发展。从宪法观念发展的源流来看，社会主义新宪法秩序建构与中国近代以来的变法思维的双重影响，共同缔造了中国政治化的宪法实施概念。

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在此背景下，国民党主动开启社会各界参与宪法问题讨论。[7]在其他法律文本中也有宪法实施、贯彻实施宪法等表述。其基本原理是，宪法作为法律发挥着规范政治的功能，为国家行为设定必要界限和限度。在《新民主义宪政》一文中，毛泽东认为宪法是对民主事实的确认。

[43]在打破旧世界、建立新世界的政治目标指引下，宪法实施概念所潜含的自然也是一种变法思维。这种政治化实施的思路是将宪法实施置于一个更长的历史维度和更宏观的社会背景下来统筹安排。1939年11月，在全国人民要求民主自由以利团结抗战的形势下，国民党五届六中全会宣布，将于1940年11月召开国民大会，实行宪政。因为在这些理论产生时，通过法律程序来保障宪法实施的违宪审查制度尚未在世界上普遍确立，宪法理论对司法违宪审查制度也关注不够。

[52]条件程式与目的程式这对概念是卢曼的区分，See Niklas Luhmann, Law as Social System ，Oxford University Press(2004)，pp.196-203. [53]但不是完全通过政治化的方式来实施，因为这些条款也可作为宪法判断的依据，通过法律方式实施。如果国家行为超出这种界限，则构成违反宪法。

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1920至1921年的省宪运动中，湖南、浙江等地纷纷起草、制定省宪，许多省的宪法文本都规定了宪法实施的内容。胡适提出了著名的幼稚园宪政论。

从宪法学说跨国继受的过程看，无论是民国时期的宪法学说还是苏联版本的国家法学说，都与德国近代国家法学之间存在着某种学说上的关联性。1983年，彭真在有关宪法实施的讲话中强调，党的各级组织和广大党员模范地遵守和执行宪法，并同全国各族人民一道，同各民主党派和各人民团体一道，共同维护宪法的尊严和保证宪法的实施，我们的宪法就一定能够在维护社会主义制度、促进社会主义现代化建设事业胜利发展中，发挥更加巨大的作用。此外，报纸、刊物、广播、电视等宣传部门，都要结合实际，经常地、反复地、生动活泼地宣传和表彰切实执行宪法的好人好事，揭露和批评各种违反和破坏宪法的行为，造成维护宪法的强大舆论。[44]参见前引[25]，夏新华等书。宪法解释、宪法修改、依宪立法、依宪解释，都属于宪法执行的形式并各具特色，而宪法监督则是一种负责违宪审查的特殊的宪法实施方式。[38]具体而言，就是动员社会各界力量，调动人民大众的积极性，提高人民的宪法观念。

延安时期，斯大林的宪法观念曾是以毛泽东为首的中国共产党接受的权威观念。即，世界上历来的宪政，不论是英国、法国、美国，或者是苏联，都是在革命成功有了民主事实之后，颁布一个根本大法，去承认它，这就是宪法。

比如，单纯通过宪法审查对于某些基本权利的保障程度可能不够，其他宪法机关也应当有义务对基本权利进行更充分的保护，比如国会和州法院。[13]根据王汉斌的归纳，这种意义上的宪法实施，概括起来关键有两条：依靠党的领导和人民群众。

进入专题：宪法实施。[16] 追溯新中国成立以来的宪法观念史，主流政治观念中的宪法实施概念可以追溯至毛泽东在1954年宪法制定时候的讲话。

摘要: 宪法实施是一个具有中国特色的宪法学基本范畴。但一般西方宪法学理论中，这些与宪法实施相对应的概念并不常见。[46]毛泽东：《新民主主义的宪政》，载《毛泽东选集》(第二卷)，人民出版社1991年版。国务院和有立法权的地方人大及其常委会要抓紧制定和修改与法律相配套的行政法规和地方性法规，保证宪法和法律得到有效实施。

[45]1〕940年2月20日，在中国共产党主导下，召开了由1000多人参加的延安各界宪政促进会成立大会，毛泽东发表了重要演讲《新民主主义宪政》。对此，列宁曾指出：法官和军政负责人员都由人民选举，并可以按照大多数选民的决定随时撤换。

对于违宪行为怎么办？彭真指出，不要等到违宪了再来纠正。有关宪法司法化的理论参见蔡定剑：《中国宪法司法化路径探索》，载《法学研究》2005年第5期。

[50]逄先知：《新中国首部宪法诞生背后：毛泽东删国家元首条文》，载《中国经济周刊》2009年第46期。[60]有学者认为，这种观念可以追溯至卢梭的行政权吸纳司法权理论，这种观念有别于洛克主张的司法独立。

根据斯大林的论断，宪法并不是法律汇编。根据彭真的看法，宪法的规定主要通过具体立法的完善来落实，由全国人大常委会监督宪法的实施。[35]参见前引[31]，张佛泉文。回顾近代以来的宪法学说史，宪法实施概念整体上体现了一种变法思维，即通过实施宪法来建立新的法律和政治秩序。

但是，上述确认式的宪法概念与建立社会主义新的宪法秩序和改变旧法统之间存在张力。在近代中国，如何让一般社会大众接受民主法治观念是宪法实施的一个重要前提。

此后，以毛泽东为首的中国共产党人开始认真地思考和研究马克思主义的宪法理论。从宪法制度的相互影响历史看，苏联1936年宪法对中国主流宪法观念影响很大。

因此，无论是我国民国时期的宪法文本，还是借鉴苏联而来的我国现行宪法，其中存在大量的法律保留条款也就不足为奇了。[22]但在君主立宪思维下，这种变革程度是有限的。

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